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福建省教育廳

《福建省教育廳等二十一部門關于規范校外培訓機構發展的通知》解讀

發布日期: 2019-08-07 08:53瀏覽次數:{{pvCount}} 字體顯示:[] [] []

  ■總體情況

  ◎政策背景

  近年來,中小學生校內減負取得了顯著成效,但“校內減負、校外增負,學校減負、家庭增負”的狀況愈演愈烈,孩子們課外活動和體育鍛煉的時間被不斷擠壓,直接影響了中小學生的身心健康。黨中央、國務院給予前所未有的重視,習近平總書記在全國教育大會上指出,一些校外培訓機構違背教育規律和學生成長發展規律,開展以“應試”為導向的培訓,增加了學生課外負擔,增加了家庭經濟負擔,甚至擾亂了學校正常教育教學秩序,社會反響強烈。良心的行業不能變成逐利的產業。對校外培訓機構要依法管起來,讓校外教育培訓回歸育人正常軌道。全面規范校外培訓機構發展、切實減輕中小學生過重課外負擔,事關黨中央決策部署落實、事關孩子們全面發展、事關千家萬戶利益、事關社會和諧穩定。

  2018年2月,教育部等四部委聯合部署校外培訓機構專項治理行動,推動全國各地開展校外培訓機構摸底排查、集中整治。8月,國務院辦公廳印發了《關于規范校外培訓機構發展的意見》(國辦發〔2018〕80號),要求各地建立健全規范校外培訓機構發展的長效機制。省委、省政府高度重視,省教育廳、民政廳、人社廳、市場監管局聯合部署,省市縣三級聯動,整體謀劃、綜合施策,扎實推進各項工作,6月底完成校外培訓機構摸底排查,11月印發《福建省校外培訓機構設置標準(試行)》,12月底完成集中整治,進入長效治理、規范發展階段。

  ◎主要目標

  全面貫徹落實國務院辦公廳《關于規范校外培訓機構發展的意見》(國辦發〔2018〕80號)及國家有關部委部署要求,推動各地建立完善校外培訓機構日常監管機制。

  ◎工作要求

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,全面貫徹黨的教育方針,全面落實全國、全省教育大會部署要求,堅持立德樹人,發展素質教育,以促進中小學生身心健康發展為落腳點,以建立健全校外培訓機構監管機制為著力點,依法規范、分類管理、綜合施策、協同治理,努力構建校外培訓機構規范有序發展的長效機制,切實解決人民群眾反映強烈的中小學生課外負擔過重問題,形成校內外協同育人的良好局面。

  ■依法審批登記

  ◎完善管理規定,健全工作制度

  ——各地要依據《福建省校外培訓機構設置標準(試行)》,研究制定本地校外培訓機構設置的具體標準。

  ——各地要督促縣(市、區)結合實際,制定本轄區校外培訓機構的管理辦法或實施細則。

  ◎嚴格審批登記,確保規范安全

  ——校外培訓機構審批登記實行屬地化管理。校外培訓機構必須有符合安全條件的固定場所,必須符合國家關于消防、環保、衛生、食品經營等管理規定要求。

  ——各地對申請設立的校外機構要依法審批登記,確保證照齊全。校外培訓機構必須嚴格執行建設工程消防設計審查、驗收和備案抽查制度,設計施工必須嚴格遵守相關標準。

  ——各地教育部門要進一步加快辦學許可證審批進度,重點審批學科類培訓機構,符合標準的可采用文件批復同意或頒發辦學許可證等方式盡快進行辦學許可,不符合標準的要依法予以停業整頓。

  ——各地市場監管部門要加快為取得辦學許可證或者同意辦學批復文件的校外培訓機構辦理營業執照。

  ◎做好備案審核,規范學科培訓

  ——各地教育部門要充分發揮教研部門、教師培訓等專業機構作用,抽調或聘用學科教師、教研人員,組建穩定、高水平的學科類培訓班審核、研判專家團隊,并切實做好專家名單保密工作。

  ——要根據國家課程標準,參照教育部《校外培訓機構學科類培訓備案審核操作指南》,結合本地工作實際科學制定審核、研判辦法,做好學科類培訓是否超前超標教學的認定工作。

  ——縣級教育部門要盡快完成轄區內各培訓機構所辦學科類培訓班的名稱、培訓內容、招生對象、進度安排、上課時間等備案審核工作,未通過備案審核的班次不得招生培訓。

  ■規范培訓管理

  ◎堅持辦學宗旨,踐行誠信自律

  ——校外培訓機構要全面貫徹黨的教育方針,堅持立德樹人,發展素質教育,以促進中小學生身心健康發展為落腳點;要實事求是地制訂招生簡章、制作招生廣告,向審批機關備案并向社會公示;要嚴格自律,認真履行服務承諾,杜絕培訓內容名不符實;要不斷改進教育教學,提高培訓質量;不得以暴力、威脅等手段強迫學生接受培訓。

  ——各級教育、民政部門應支持和鼓勵校外培訓機構建立行業組織。行業組織可積極研究制定相應的培訓質量標準,建立自律管理體系,推動校外培訓機構自我管理、自我約束、自我服務。

  ◎規范收費管理,維護市場秩序

  ——校外培訓機構要嚴格執行國家有關財務與資產管理的規定,收費項目及標準應向社會公示,并接受有關部門監督,不得在標價之外加價收費或者收取未標明的費用,收費時段與教學安排應協調一致,不得一次性收取時間跨度超過3個月的費用。

  ——對培訓對象未完成的培訓課程,有關退費事宜嚴格按雙方合同約定及相關法律規定辦理。校外培訓機構取得的收入要依法申報繳納相關稅費。

  ■強化監督管理

  ◎用好信息平臺,全程監管服務

  ——各地教育部門要依照《全國中小學生校外培訓機構管理服務平臺操作辦法》要求,切實用好“全國中小學生校外培訓機構管理服務平臺”,實現全業務監管和服務;省市兩級教育部門負責匯總管理,縣級教育部門負責實時更新校外培訓機構的摸排、整改、審批、學科類培訓備案等情況,實現全過程精細化管理。

  ——通過平臺公布校外培訓機構有關政策、白名單、黑名單、學科類培訓班等信息,受理群眾投訴,廣泛接受社會各界監督。

  ◎落實年檢年報,加強信用監督

  ——縣級教育部門要會同有關部門組織開展年檢和年報公示工作,對經年檢和年報公示信息抽查發現培訓機構存在弄虛作假、違法違規辦學,或不接受年檢、不報送年度報告的,依法處理直至吊銷辦學許可證,追究有關人員法律責任。

  ——在境外上市的校外培訓機構向境外公開披露的定期報告及對公司經營活動有重大不利影響的臨時報告等信息,應以中文文本在公司網站向境內同步公開、接受監督。

  ◎發布黑白名單,依法實施懲戒

  ——推行白名單制度。公布通過審批登記的校外培訓機構名單及主要信息,并根據日常監管和年檢、年度報告公示情況及時更新。

  ——建立負面清單。對已經審批登記但有負面清單所列行為的校外培訓機構,要將其從白名單上清除并列入黑名單;對未經批準登記、違法違規舉辦的校外培訓機構,予以嚴肅查處并列入黑名單;將黑名單信息納入全國信用信息共享平臺,按有關規定實施聯合懲戒。

  ——營利性校外培訓機構的行政許可、行政處罰、黑名單、抽查檢查結果等信息將歸集至國家企業信用信息公示系統(福建),記于相對應企業名下并依法公示。

  ——非營利性校外培訓機構的失信行為,將依據社會組織信用信息管理有關規定進行信用管理并依法公示。

  ◎強化風險防范,保障合法權益

  ——加強與金融部門合作,探索通過建立學雜費專用賬戶、嚴控賬戶最低余額和大額資金流動等措施加強對培訓機構資金的監管。

  ——探索建立風險防范機制,將保險工具作為培訓機構風險管理的基本手段,增強培訓機構在財產安全、公眾安全、意外事故、履約行為等方面的保險保障力度,完善培訓機構重大責任事故處置機制。

  ——探索建立風險基金制度,校外培訓機構按學費收入的一定比例提取,主要用于出現風險時,退還學生學費、補發教師工資、償還債務等支出。

  ——要結合具體情況制訂應急預案,指導停業整頓的機構做好退費和群眾安撫工作,防止機構卷款逃跑引發群體性事件。

  ■落實學校責任

  ◎規范辦學行為,嚴明招生紀律

  ——各地教育部門要加強中小學課程教學工作監管,指導學校按照有關標準嚴格規范教育教學行為。

  ——中小學校必須嚴格按照課程方案、課程標準和教學計劃,開足、開齊、開好每門課程;對不遵守教學計劃、“非零起點教學”等行為,要堅決查處并追究有關校長和教師的責任。

  ——對教師“課上不講課后到校外培訓機構講”、誘導或逼迫學生參加校外培訓機構培訓等行為,要嚴肅處理,直至取消其教師資格。

  ——堅決禁止中小學校與校外培訓機構聯合招生,堅決查處將校外培訓機構培訓結果與中小學校招生入學掛鉤的行為,嚴禁義務教育階段學校以各類競賽證書、學科競賽成績或考級證明等作為招生依據。

  ◎堅持學校為主,做好課后服務

  ——強化中小學校主渠道作用,推動學校建立彈性離校制度,普遍開展課后服務工作,切實解決好學生家長的后顧之憂。學生是否參加課后服務,由學生和家長自愿選擇,嚴禁各地以課后服務名義亂收費。

  ——中小學校課后服務要幫助學生培養興趣、發展特長、開拓視野、增強實踐,為個別學習有困難的學生提供免費輔導,堅決防止課后服務變相為統一要求的集體教學或補課。

  ——各地可結合實際,根據課后服務性質,采取財政補貼、代收費等方式籌措經費,在核定年度財政預算和績效工資總量時,應適當考慮學校和單位開展課后服務因素,按照閩教基〔2018〕13號規定落實中小學課后服務勞務費。

  ■健全職責體系

  ◎明確責任分工,加強聯動協作

  ——校外培訓機構日常監管實行省市統籌,以縣(市、區)為主的管理責任制,堅持“誰審批誰監管、誰主管誰監管”的原則。

  ——市場監管部門負責同級教育部門審批的營利性校外培訓機構的登記工作,負責校外培訓機構的收費、廣告宣傳、反壟斷監管工作。對同時提供餐飲服務的校外培訓機構,由屬地市場監管部門負責食品經營許可和日常監督檢查。

  ——民政和機構編制部門負責同級業務主管部門審批的非營利性校外培訓機構的登記和違反登記管理規定的監管工作。

  ——人力資源社會保障部門負責經人力資源社會保障部門審批的職業技能培訓機構未經批準面向中小學生開展學科類培訓的監管工作。

  ——公安、住建、應急管理、消防救援、衛生健康部門重點做好校外培訓機構的安全、衛生的監管工作。

  ——網信、文化、廣電、通信管理等有關部門在各自職責范圍內配合教育部門做好線上教育監管工作。

  ◎實行聯合執法,常態長效治理

  ——各地要建立教育部門牽頭,市場監管、消防救援、住建等部門配合的多部門聯合執法機制,加大跨部門聯合執法力度。

  ——教育部門要會同有關部門對無證開展培訓、非學科類培訓機構開展學科培訓及其他違規開展培訓的機構予以取締并提請市場監管部門依法吊銷營業執照。對現有不符合設置要求、消防安全條件不達標的,應依法取消其培訓資質。要統籌各方力量,建立社會監督員制度,聘請熱心群眾擔任監督員,強化校外培訓機構日常監管。

  ——各地消防救援部門依法對校外培訓機構開展“雙隨機、一公開”消防監督檢查。

  ◎強化督查問責,落實主體責任

  ——各地要建立由教育部門牽頭、有關部門參與的聯席會議制度,制定詳細的工作方案,細化分工、壓實責任、大力推進。

  ——省級教育督導部門要將規范校外培訓機構發展工作列入對市、縣(區)政府落實國家教育方針政策的督導評估,評估結果作為有關領導干部綜合考核評價的重要參考。

  ——規范治理校外培訓機構及減輕中小學生課外負擔不力的縣(市、區),不得申報“義務教育發展優質均衡縣(市、區)”“教育強縣(市、區)”;已經通過認定的,要下發專項督導通知書,限期整改。

  ——建立問責機制,對責任不落實、措施不到位,造成中小學生課外負擔過重,人民群眾反映特別強烈的地方及相關責任人要進行嚴肅問責。

 

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